讓老百姓的生活充滿陽光 ——南昌市西湖區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的觀察與思考

　　 "春之孕育、夏之勃發(fā)、秋之成熟、冬之升華"。在三年多的時空坐標里，從總體布局的"大寫意"，到精致細膩的"工筆畫"，南昌市西湖區(qū)一步一個腳印，堅持完善"黨建引領(lǐng)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障"的社會治理體制，牢牢把握"民事、民議、民決"的原則，初步探索出一條共建共治共享的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的新路徑。

　　西湖區(qū)破解老舊社區(qū)治理難題的實踐答卷，得到了國家有關(guān)部門的肯定。今年4月，西湖區(qū)成功入選全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，成為我省唯一入選單位。

　　花繁柳密、生機盎然的陽春時節(jié)，記者來到西湖區(qū)，走街串巷進社區(qū)，真切感受這里"民生溫度"的律動。

　　從"沒人管"到"有人管"，讓黨的旗幟在老百姓心中高高飄揚

　　清晨，一場春雨后，碧空如洗。"如果你們兩年前到小區(qū)西門外的街道，那看到的會是一堆堆雜物、垃圾，下水道堵塞。小區(qū)對面的龍河上因為沒有橋，到附近小學上課的學生要繞兩公里多路。"十字街街道萊茵半島社區(qū)居民萬海蘭回憶道。

　　 "社區(qū)群眾巴不得早日改變這一面貌，但無奈缺錢。"萬海蘭說，"2017年春節(jié)后，社區(qū)業(yè)主、共產(chǎn)黨員王福三墊資25萬元，填平臭水溝，平整路面，拓寬街道，并在龍河上建了一座橋，將街道打造成了清潔、美麗的商業(yè)街。這些都離不開黨員們的無私奉獻。"

　　西湖區(qū)位于南昌市老城區(qū)中心地帶，八成以上的小區(qū)是老舊社區(qū)，轄內(nèi)人流量大，社區(qū)治理面臨大量難題。怎樣才能將黨組織工作觸角延伸到"最末梢"？西湖區(qū)全面推進"雙向服務(wù)，全域融合"的"大黨委"工作模式，在橫向上創(chuàng)建以社區(qū)"大黨委"為組織核心，非公經(jīng)濟組織和社會組織、駐區(qū)單位黨組織以及群團組織等共同參與的組織新構(gòu)架，在縱向上理順街道（鎮(zhèn)）綜合黨委—社區(qū)"大黨委"—網(wǎng)格黨支部—"黨群微家"黨小組四位一體的黨組織網(wǎng)絡(luò)，通過向老百姓亮出"需求"與"服務(wù)"兩張清單，推動駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建、社區(qū)黨建互聯(lián)互補互動，實現(xiàn)共建共治共享。各社區(qū)建立了以黨支部為核心、黨群服務(wù)中心（站）為載體、黨員牽頭的業(yè)委會，用多元主體共同參與的居民自治平臺不斷補齊民生短板。

　　4月26日晚，西湖區(qū)南站街道鐵路二村社區(qū)天佑雅居小區(qū)居民彭茂生散步回家，望著燈火通明的道路感嘆:"再也不用摸黑走這段路了。"去年，這個曾"失明"許久的小區(qū)，在社區(qū)黨支部的組織下，很快安裝好了20多盞路燈，照亮了60多戶居民的夜歸路。

　　夜幕下，記者漫步在小區(qū)，只見樹木葳蕤，小區(qū)環(huán)境干凈整潔，車輛停放井然有序……誰能想到，一年前這里還是一個出入不便、雜草叢生的老舊小區(qū)？去年，社區(qū)黨支部把小區(qū)改造計劃列入"菜單"，向居民公示、發(fā)放小區(qū)改造意見表，召開小區(qū)居民會議協(xié)商改造計劃，小區(qū)改造工程得以順利推進，生活環(huán)境有了顯著改善。

　　鮮紅的黨旗在為民服務(wù)中愈加鮮艷。西湖區(qū)各社區(qū)黨支部，已成為了解社情民意的眼、宣傳政策的嘴、傾聽呼聲的耳、服務(wù)群眾的手。如今，居民辦事基本實現(xiàn)了"身邊事不出樓棟、小事不出社區(qū)、大事不出街道"。

　　從"要我做"到"我要做"，讓共建共治共享給老百姓帶來獲得感

　　如何讓群眾的生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？西湖區(qū)各社區(qū)廣泛建立小區(qū)議事協(xié)調(diào)機制，將社區(qū)細化為開放式小區(qū)、老舊樓小區(qū)、普通樓盤小區(qū)、大型綜合性小區(qū)四種類型，初步摸索出這四種類型社區(qū)的治理模式。"百姓點單，政府買單"，僅2018年全區(qū)就投入830萬元，（下轉(zhuǎn)第3版）　?。ㄉ辖拥?版）在21個社區(qū)試點完成了"幸福微實事"項目115個；桃花鎮(zhèn)國貿(mào)陽光社區(qū)工作法入選"全國優(yōu)秀社區(qū)工作法"；頒發(fā)了全省首張基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書。民事民決民辦，西湖區(qū)迎來了社區(qū)共建共治共享的春天。

　　朝陽洲街道亨字街社區(qū)新田綠洲小區(qū)（西區(qū)）業(yè)主徐雪紅感慨地說:"前幾年，由于物業(yè)公司違約撤離，小區(qū)垃圾無人清理、路燈壞了無人管、入室盜竊頻發(fā)……業(yè)主苦不堪言。在共建共治中，小區(qū)成立了業(yè)委會自治管理小區(qū)，大小事由業(yè)主民主協(xié)商，投票開出‘藥方’，大家對小區(qū)環(huán)境都很滿意。"

　　 "民事民決民辦"，沒有人是旁觀者。每天早上送孫子上學后，十字街街道萊茵半島小區(qū)居民鄒玉貞就準時到小區(qū)監(jiān)控室"上班"了。鄒玉貞感嘆:"小區(qū)是大家的‘家’，需要人人來共建共管。"針對存在著的治安防范難、衛(wèi)生環(huán)境差等問題，該小區(qū)利用線上、線下平臺收集居民的意見和建議，把居民訴求按"大事""小事"和"私事"進行梳理，上報"居民議事廳"討論，由全體業(yè)主共同確定解決方案。如今，小區(qū)面貌煥然一新，由偷盜猖獗的小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膊块T表彰的安全小區(qū)。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。讓老舊的社區(qū)變得現(xiàn)代起來，是南浦街道二郎廟社區(qū)許多居民期盼已久的愿望。去年初，該社區(qū)實施"幸福微實事"項目，通過居民海選投票，確定并高質(zhì)量完成了增設(shè)樓梯扶手、安裝單元防盜門、引入電動車智能充電樁等8個"幸福微實事"項目，群眾拍手稱好。

　　萬物得其本者生，百事得其道者成。社區(qū)和群眾共繪精謹細膩的"工筆畫"，聚沙成塔、積水成淵，激蕩起澎湃的力量，共建共治共享的成果惠及廣大群眾。

　　從"有品位"到"有溫度"，讓社區(qū)文化照亮老百姓的幸福生活

　　文化是社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的靈魂。西湖區(qū)以社區(qū)為紐帶，推動文化普惠化、大眾化，創(chuàng)新性地熔鑄"社區(qū)精神"，將各社區(qū)打造成一個個有吸引力、凝聚力、安全感、幸福感的新型社會單元。

　　伴隨著"文化潤家"工程的大力實施，西湖區(qū)凝聚起了建設(shè)以文化為支撐的美麗社區(qū)的強大動力，宣傳欄、閱報欄、圖書室、活動室等文化陣地豐富多彩、亮點紛呈。在南浦街道濠上街社區(qū)城市書房，正在翻閱書籍的居民黃秀如對記者說:"這些年來，社區(qū)打造了全國終身學習活動品牌——‘天燈下’故事會，定期組織先進人物在講臺上講述自己的事、感染身邊的人，提升了居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，人人爭當文明標兵、家家創(chuàng)建美麗家園。"

　　西湖區(qū)各社區(qū)的"社區(qū)精神"以其強大的滲透力、凝聚力、引導力，在不斷提高居民素質(zhì)和文明程度中發(fā)揮著"加速器"的作用。

　　走進廣潤門街道下塘塍上社區(qū)辦公室，映入記者眼簾的是寫在墻壁上的"社區(qū)精神":以誠相待、以鄰為友、互幫互助、和睦相處。居民張艷蘭說:"有了‘社區(qū)精神’，居民矛盾減少了，關(guān)系融洽了，大家守望相助，和睦友善蔚然成風。"在"社區(qū)精神"的激勵下，各社區(qū)居民自治覆蓋率、居民自治參與率和積極性有了大幅提升。南站街道二七南路社區(qū)幸福282小區(qū)七旬老人劉霜花高興地說:"我們社區(qū)的居民鄒德鳳，自愿組織了志愿服務(wù)團，每周開展助老助殘等系列服務(wù)活動，為我們免費量血壓、測脈搏，我們的生活真幸福。"

　　"要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務(wù)，切實把群眾大大小小的事辦好。要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。"習近平總書記的重要指示為抓好社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提供了根本遵循。

　　民生是最大的政治。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。讓百姓安居樂業(yè)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，是社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的根本目的。西湖區(qū)的實踐表明，要帶著感情、帶著責任、帶著使命真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民群眾得實惠，又要尊重人民群眾、傾聽并回應人民群眾的期待，把廣大人民群眾對幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實，讓老百姓的生活充滿陽光。