2018年，大眾日報先后三次組織記者同時暗訪全省17地市政務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心，推出《17路記者暗訪17市政務(wù)中心》《門好進了，臉好看了，關(guān)鍵還要事辦好》《不動產(chǎn)登記，離"一次辦好、五日完成"還有多遠》等重頭報道，拉開新一輪輿論監(jiān)督報道的大幕。這組報道在大眾報業(yè)集團所屬網(wǎng)端微點擊量達到1.8億次，全網(wǎng)1382家媒體進行轉(zhuǎn)發(fā)，得到李克強總理批示肯定和中宣部新聞閱評、山東省委主要領(lǐng)導(dǎo)表揚。隨后，大眾日報"挺直腰板上"，全媒全員參與，持續(xù)推進輿論監(jiān)督報道提升、深化，以實際行動體現(xiàn)了"黨的立場，群眾的報紙"這一原則。
輿論監(jiān)督報道，是黨報輿論引導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。如何提高報道水平、實現(xiàn)時度效統(tǒng)一，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下是一個重要問題。筆者結(jié)合大眾日報輿論監(jiān)督部實踐認為，要做好這一工作，關(guān)鍵是把握住"系統(tǒng)性問題的典型呈現(xiàn)"。
全媒全員"挺直腰板上"
從去年開始，大眾日報落實山東省委要求，加大輿論監(jiān)督力度，對貫徹落實黨中央部署、省委要求不積極、不到位，對涉及人民群眾切身利益問題不聞不問、不擔當不作為甚至違法亂紀的行為堅決予以曝光，迅速推出了一批重磅輿論監(jiān)督報道，發(fā)揮出新聞輿論監(jiān)督圍繞中心、服務(wù)大局、傳導(dǎo)壓力、推動改革的作用，做出了影響力。
今年以來，大眾日報再次作出部署:"全員參與輿論監(jiān)督"，一大批"跑口"記者潛入"深海"，在日常釆訪中"留心"發(fā)現(xiàn)選題，輿論監(jiān)督報道力度、強度、頻次日趨穩(wěn)定，尤其是聚焦改善營商環(huán)境政策落實、民生實事中的具體問題，以有力的輿論監(jiān)督推動了問題解決。
大眾日報輿論監(jiān)督部積極參與到這一報道中。2018年2月22日，山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會召開，對于"浮云一別后，流水十年間"現(xiàn)象的反思引發(fā)熱議，許多網(wǎng)友吐槽山東道路限速問題，但會后一段時期內(nèi)這一問題并沒有得到解決。7月14日，記者根據(jù)讀者反映線索，對濰高線道路限速進行調(diào)查，寫成報道《短短一條路，為何限速忽高忽低？》，反映"20多分鐘限速值切換了7次"等突出問題，引發(fā)社會關(guān)注，得到省領(lǐng)導(dǎo)重視。省主管部門積極行動，全省道路限速問題得到有效治理、規(guī)范。
報道影響力來源于對問題的精準把握，在于對難點、痛點、堵點的聚焦。2018年10月18日刊發(fā)的《3.3公里省道連接線卡在哪兒》反映出一個重要問題:兩省的省道先后建成，如何互聯(lián)互通？記者調(diào)查表明:連接線雖短，卻涉及19個審批程序，所以耗時幾年進展緩慢。報道發(fā)表后，引起省主管部門關(guān)注，截至今年3月，省里主管部門不僅推動這一項目進展,還對全省省際省道"斷頭路"全面梳理，區(qū)分情況，做好解決方案或預(yù)案，并建立了跨省協(xié)調(diào)機制。
企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，在"一次辦好"改革后得到提速，但企業(yè)注銷難一直沒有解決。2018年11月27日刊發(fā)的《企業(yè)注銷為何仍需"多頭跑"》是記者現(xiàn)場調(diào)查后完成的報道。隨后，記者又對省直相關(guān)部門進行釆訪，完成內(nèi)參報道，揭示問題成因和解決途徑，得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，省政府辦公廳對這一問題召開了專題協(xié)調(diào)會。2019年3月19日，省市場監(jiān)管局等9部門印發(fā)了《推進企業(yè)注銷便利化建設(shè)企業(yè)注銷"一網(wǎng)通辦"系統(tǒng)實施方案》；4月10日，企業(yè)注銷"一網(wǎng)通"系統(tǒng)正式上線，山東省實現(xiàn)企業(yè)注銷"一網(wǎng)"服務(wù)。
有些深層次的問題的反映，來自對群眾需求的了解和理解。比如，盡管互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛，但群眾辦事習慣先打電話咨詢，而許多地方政府職能部門卻沒公布咨詢電話，辦事的企業(yè)和群眾就不得不找門路。記者對政府網(wǎng)站逐一進行梳理,完成《一些地方部門咨詢電話"隱身"》。報道刊發(fā)后引發(fā)社會熱議、領(lǐng)導(dǎo)重視，省政府辦公廳當天下發(fā)通知，要求相關(guān)部門限期整改。記者隨后跟蹤報道，這一問題很快得到徹底解決。
這一輪輿論監(jiān)督報道對報道定位、報道能力和報道規(guī)范都提出了更高要求。圍繞這些要求，大眾日報輿論監(jiān)督部嚴格堅持釆訪"面對面"原則、對事實進行多角度核實、對報道定位準確性多重質(zhì)證、對報道選題廣泛搜求，探索了把握"系統(tǒng)性問題典型呈現(xiàn)"的報道思路，取得良好效果。
著眼"系統(tǒng)性問題"
新聞是報道事實的，各類變化構(gòu)成了報道的"事實"。事物都處于聯(lián)系之中，但各類變化之間關(guān)系并不相同，對于確切聯(lián)系的把握，形成對變化的系統(tǒng)性認識，是提高監(jiān)督報道質(zhì)量的重要抓手。
"履霜，堅冰至。"意思是已然發(fā)現(xiàn)"凝霜"，便知隨后必然"結(jié)冰"，這一認識反映了季節(jié)變換的規(guī)律，"寒霜"與"堅冰"的遞進構(gòu)成了冬天來臨的過程。
心理學有個名詞"冰山理論"。最初這是一種隱喻,表示"意識"只是"冰山尖角"，水面之下有更為巨大的"潛意識"山體，兩者之間存在復(fù)雜的聯(lián)系。后來這一認知模式廣泛應(yīng)用于文學、經(jīng)濟學等領(lǐng)域，有的用來提升文學作品的表現(xiàn)力，有的用來表明某一領(lǐng)域的真實問題所在。冰山尖角與水面之下的冰山山體，構(gòu)成了冰山景象。
盡管萬物相連，但有的關(guān)系與上述兩者不同。比如，"月暈而風、礎(chǔ)潤而雨"，這同樣是一條格言。但這類變化不是確定的，是根據(jù)經(jīng)驗得出的概率性的聯(lián)系。而且，現(xiàn)在已經(jīng)證明，"月暈"一說不實，"礎(chǔ)潤"可能僅僅表示空氣濕度大，未必一定下雨。如果說以上變化都很普通，設(shè)想一下"行星撞地球"如何？就目前人類認識，這有可能發(fā)生但是屬于極小概率事件。
輿論監(jiān)督報道針對的是"問題"，理論上，可以通過對特定環(huán)境下所有問題進行報道以取得"客觀"的效果；但在實踐中是荒謬的:因為實踐是有局限的，"舌燦蓮花千萬言，落到紙上只一篇"。
所以，輿論監(jiān)督報道需要在"時度效"原則下進行，選擇包含確定邏輯關(guān)系的事實即系統(tǒng)性問題是重要選項，這是能定性、被認同、能解決的問題。還有一些變化有概率因素，需要審慎對待。生拉硬扯、胡亂定性，往往引發(fā)輿情。
所謂的把握系統(tǒng)性問題，包含兩層意義:一是要從聯(lián)系中認識問題，在整體框架下把握報道原則和報道事實，不能就事論事；二是要從變化中認識問題，不要思維僵化。
從實踐層面看，把握系統(tǒng)性問題，需要著眼于政策、現(xiàn)實與輿情的結(jié)合。比如，山東省正在進行的"一次辦好"改革，整體順利推進，但不擔當、不作為現(xiàn)象也很突出。如果簡單化思考，這些現(xiàn)象都可以上綱上線。但是，"一次辦好"在本質(zhì)上是在互聯(lián)網(wǎng)條件下對行政許可制度的再造，必然會導(dǎo)致部分單位或同志不熟悉方法、不適應(yīng)改變甚至出現(xiàn)抵觸情緒。從這一認識出發(fā)，可以更準確地判斷各類現(xiàn)象的實質(zhì)，形成的報道更具建設(shè)性。
抓住真問題
輿論監(jiān)督報道的目標，是揭示矛盾、解決問題，"問題意識"是先導(dǎo)。但有些報道效果并不理想，甚至引發(fā)"現(xiàn)在記者水平下降了"之類的說法。為什么會這樣呢？
除了業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力的局限，一個原因是"問題意識"不夠精準。假設(shè)我們的社會生活是一片冰海，觸目所及是浮冰和冰山。盡管兩者都是從冰川上剝落形成，浮在水面的尖角很相似，但本質(zhì)截然不同。如果分不清這兩類問題，報道效果差別很大。要把握好，就要分清哪一個是處在緊密聯(lián)系、形成因果關(guān)系或者邏輯順序的系統(tǒng)中。
還有一個原因，可能是對"輿論監(jiān)督"的理解出現(xiàn)偏差。
"輿論監(jiān)督"這個概念，第一次出現(xiàn)是1987年的黨的十三大報告，表述為:"發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭。"十五大報告表述為:"把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。"從此，輿論監(jiān)督成為與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合的一種形式。
黨的十九大報告指出:"構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。"
根據(jù)這一要求，在具體工作中，輿論監(jiān)督的作用需要聚焦，以求統(tǒng)一思想，凝聚力量，推動中心工作落實，促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
但在現(xiàn)實中，不論是實踐者還是一些理論研究者的認識都有所偏頗。有的是從媒體著眼的，認為"輿論監(jiān)督是指新聞媒介代表公眾對權(quán)力運作尤其是政治權(quán)力和市場權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進行的監(jiān)督"。換言之，將輿論監(jiān)督定位為對權(quán)力運作的廣泛監(jiān)督，這導(dǎo)致"問題意識"的泛化。聚焦不準，很難抓住真問題。
要發(fā)現(xiàn)真問題，既需要新聞敏感，發(fā)現(xiàn)問題的典型表現(xiàn)；還需要把握問題背后的系統(tǒng)性原因。要做到這一點，除了需要具備新聞工作者的基本素質(zhì)，還需要對黨和政府的戰(zhàn)略目標、工作重點有透徹的了解，對報道領(lǐng)域的專業(yè)內(nèi)容有系統(tǒng)化的知識，對百姓疾苦有真切的體驗，對敏感問題有精準的拿捏。今年3月份大眾日報輿論監(jiān)督部組織記者調(diào)研基層減負、政務(wù)信息化情況。對于"一直在減負，為何加班仍是常態(tài)"問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)"放權(quán)"導(dǎo)致"增負":應(yīng)急性工作成了常規(guī)工作，權(quán)力下放了，辦業(yè)務(wù)的人沒來；對于政務(wù)中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn):人們印象中似乎"一次辦好"已經(jīng)進展很大，其實很多基礎(chǔ)工作還沒有做，這在部門專網(wǎng)仍很普遍，很多辦事信息需要"二次錄入"。報道《"二次錄入"阻礙"一網(wǎng)通辦"》就揭示了信息孤島這個真問題。
(李鵬飛:大眾日報輿論監(jiān)督部主任；王紅軍 趙豐:大眾日報輿論監(jiān)督部記者）
